STS
20 de julio de 2000
Informe 23/94 Junta Consultiva de Contratación Administrativa
19 de diciembre de 1994
El Informe 23/94, de 19 de diciembre de 1994 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa destaca respecto de la jurisprudencia ya entonces existente que la contratación administrativa, no obstante sus especiales características, tiene como nota o fondo común con la ordinaria, civil o mercantil, la de ser, ante todo un concierto de voluntades en el que las normas fundamentales y en primer término aplicables, son las acordadas por la Administración y el contratista, calificándolo de “Ley primordial del contrato”
informe 65/96 Junta Consultiva de Contratación Administrativa
20 de marzo de 1997
Por un lado informará a los licitadores interesados en su adjudicación de los fines perseguidos por la Administración en su oferta, conociendo que desea realizar en qué condiciones, con qué alcance, en qué tiempo, etc.
Existe cierto desconcierto sobre si es posible recurrir y presentar oferta, o viceversa. De hecho el TACRC destacó en esta resolución:
tacrc. resolución 158/2012
2012
Afirmar como hace el órgano de contratación, que el principio de congruencia impide presentar oferta en la licitación a quien interpone recurso contra los pliegos de la misma, o viceversa, puede interpretarse en un sentido restrictivo del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva consagrado en el artículo 24 de la Constitución.
TJUE. C-328/17
28 de noviembre de 2018
Muy relevante es esta otra sentencia que pone de manifiesto que la participación en el procedimiento de adjudicación de un contrato puede constituir un requisito cuyo cumplimiento se exija para determinar que la persona afectada tiene un interés en obtener el contrato de que se trate o puede verse perjudicada por el carácter supuestamente ilegal de la decisión de adjudicación de dicho contrato.
De este modo, si no ha presentado una oferta, esta persona difícilmente puede demostrar que tiene interés en oponerse a esta decisión o que se ha visto perjudicada o puede verse perjudicada como consecuencia de dicha adjudicación (sentencia de 12 de febrero de 2004, Grossmann Air Service, C‑230/02).
Pero esta sentencia señala que, excepcionalmente, puede admitirse la legitimación para recurrir de quien recurre y luego no presenta oferta precisamente por el contenido gravoso del condicionado, en particular, cuando existan “ciertas características recogidas en los documentos relativos a la licitación imposibilitan la presentación de una oferta”.
