> Tema 11. Check list de verificación de fiscalización del contrato

Lección 3. Tema 11.

PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

CHECK

MATERIAL

REFERENCIA

Especialidades por procedimiento

CONTRATOS MENORES:

No excede de cuantía máxima: valor estimado igual o < 40.000 euros.  

LCSP. Art. 118.1

Verificación duración no excede de un año o existencia de prórroga.

LCSP. Art. 29.8

Verificar que se incluye presupuesto de obras o proyecto de obras si corresponde

LCSP. Art. 118.1

Existe aprobación gasto y factura en expediente

LCSP. Art. 118.2

Justificación:

No fraccionamiento

LCSP. Art.118.3

Instrucción 1/2019 OIRESCON

Obligaciones de publicidad: trimestral y ordenado por identidad adjudicatario

R. Instrucción 1/2019 OIRESCON y aclaración (118.3) consta solicitud de tres ofertas o justificación de por qué no se han solicitado (vinculante 332.7.d) Se ha cuestionado su aplicación a CCAA y EELL

R. Existe documento de formalización del contrato menor.

R. existe documento de formalización del contrato menor.

R. Existe verificación de capacidad y ausencia de prohibición de contratar

LCSP. Art. 63.4

No excede de cuantía máxima: valor estimado igual o < 40.000 euros.  

LCSP. Art. 118.1

Municipios de población inferior a municipios de población inferior a 5.000 habitantes, obras que excedan de presupuesto anual pueden redactar proyectos independientes si utilización independiente.

LCSP. DA 2.3.

Procedimiento abierto simplificado:

• Verificación importes máximos. (igual o < 3 mill obras )
• Plazos mínimos licitación; 15 naturales o 20 naturales obras.
• 25% max. Criterios sometidos a juicio valor/ Anexo IV y serv intelectuales 45%
• Exigencia ROLECE, ROC
• No garantía provisional.
• Procedimiento abierto super simplificado (159.6):
• Verificación cuantías: 80.000, 35.000 svc (no prest. Carácter intelectual)
• Plazos mínimos: 10 días hábiles o 5 días hábiles bienes disp. mercado.
• No garantías.
• No acreditación solvencia económica/técnica.
• Todos criterios automáticos.
• Un sobre.
• R Duda: ROLECE, ROC
• Formalización potestativa

LCSP. Art. 159.1 a 159.5

Procedimiento negociado sin publicidad:

Procedimiento negociado sin publicidad

LCSP. Art.168

Verificación concurrencia supuestos legales excepcionales

LCSP. Art.168

Para supuestos de ausencia de competencia por razones técnicas y protección de propiedad intelectual e industrial: importante que se verifique que no existe alternativa o sustituto razonable

LCSP. Art. 168.a.2

Si se ha limitado el número de entidades a invitar (mínimo 3) verificar que se señalaron en PCAP criterios objetivos para selección, se han aplicado correctamente (170 y remisión al 169 y a su vez al 167: remisión al restringido para fase de selección y 169 licitación con negociación para negociación y adjudicación)

LCSP. Art.167, 169, 170 

Si se han señalado fases sucesivas: indicación de criterios de reducción de ofertas -umbrales-

LCSP. Art. 169.3

Se ha informado por escrito de ofertas excluidas durante el proceso

LCSP. Art. 169.4

Si solo hay un candidato: negociación con éste “si es posible”

LCSP. Art. 170.2

Verificación existencia criterios de negociación

LCSP. Art. 169.5

Verificación no negociación sobre los requisitos mínimos de la prestación objeto del contrato ni tampoco los criterios de adjudicación

LCSP. Art. 169.5

Verificación de que se ha llevado a cabo plazo de presentación de ofertas nuevas y revisadas en el cierre de la negociación

LCSP. Art. 169.8

Asociación para la innovación:

Supuestos

LCSP. Art.177

Fase de I+D:

Selección candidatos: contenido, plazos

LCSP. Art.178.1

Invitación a presentar proyectos de investigación mínimo a 3 entidades

LCSP. Art. 179.1

Siempre criterios de adjudicación mejor relación calidad precio

LCSP. Art. 179.2

Aspectos no susceptibles de negociación: requisitos mínimos y criterios de adjudicación

LCSP. Art. 179.3

Definición de fases de la asociación para la innovación

LCSP. Art. 180

Adquisiciones derivadas de la Asociación para la innovación: fijación de niveles de rendimiento y costes (previamente se debe de haber Aprobado el gasto por el total y estar definido el límite máximo)

LCSP. Art. 181 Y 181.2

Límite máximo de 4 años de adquisición de prestaciones

LCSP. Art. 181.3

Diálogo competitivo:

Documento descriptivo -en vez de pliegos-

LCSP. Art. 172

Primas

LCSP. Art.173

Diálogo: desarrollo

LCSP. Art. 174 y 175

Cierre fase de dialogo y solicitud de presentación de oferta definitiva

LCSP. Art. 175.5

Presentación de ofertas: requisitos

LCSP. Art.176

Resto: remisión a procedimiento abierto.

Procedimiento restringido:

Solicitudes de participación: contenido

LCSP. Art.161

Plazos

LCSP. Art.161

Selección de candidatos -mínimo 5-.

LCSP. Art.162

Contenido invitaciones

LCSP. Art.163

Proposiciones

Plazos

LCSP. Art. 164

Procedimiento licitación con negociación:

Procedimiento licitación con negociación

LCSP. Art.167 y 169

Verificación concurrencia supuestos legales

LCSP. Art.167

Si se ha limitado el número de entidades a invitar (mínimo 3) verificar que se señalaron en PCAP criterios objetivos para selección, se han aplicado correctamente (170 y remisión al 169.2 – p. restringido)

LCSP. Art.169.2 y 170

Si se han señalado fases sucesivas: indicación de criterios de reducción de ofertas -umbrales-

LCSP. Art.169.3

Se ha informado por escrito de ofertas excluidas durante el proceso

LCSP. Art. 169.4

Si solo hay un candidato: negociación con éste “si es posible”

LCSP. Art.170.2

Verificación existencia criterios de negociación

LCSP. Art.169.5

Verificación no negociación sobre los requisitos mínimos de la prestación objeto del contrato ni tampoco los criterios de adjudicación

LCSP. Art.169.5

Publicidad

Publicación del anuncio de licitación en la plataforma de contratación del Sector Público salvo procedimiento negociado sin publicidad.

LCSP. Art. 135 y 347

En el caso de contratos SARA publicación DOUE (comprobación existencia prueba de confirmación por parte de la oficina de publicaciones de la UE de la recepción del anuncio y su publicación, constando la fecha de dicha publicación) 

LCSP. Art.135.1

Contenido del anuncio. Anexo III 

LCSP. Art. 135.4

Anuncio de información Previa 

LCSP. Art. 134

Contenido: información enumerada en Anexo III de la LCSP.

• El anuncio de información previa ha sido publicado en el DOUE o en el perfil de contratante del órgano de contratación.
• En caso de publicación en el DOUE, existe “prueba de publicación” consistente en la confirmación, por parte de la Oficina de publicaciones de la UE, de la recepción del anuncio y publicación de la información, indicando la fecha del envío.
• En caso de publicación en el perfil de contratante del órgano de contratación, éste ha enviado a la oficina de publicaciones de la UE -previo a su publicación en la citada forma- el anuncio de la publicación en su perfil.
• En el caso de que el anuncio de información previa se haya publicado a nivel nacional, esta publicación es posterior a la publicación en el DOUE o bien los poderes adjudicadores no han  recibido notificación de su publicación  a las 48 horas de la confirmación de la recepción del anuncio por parte de la oficina de Publicaciones de la UE.

LCSP. Anexo III

Modificación de pliegos

Si error material aritmético o de hecho sin cambio significativo: publicación en mismas localizaciones y sin ampliación de plazo de ofertas si no hay modificación significativa y ampliando plazo (proporcionalmente a importancia) si hay modificación significativa (122.1 – PCAP  y 124 PPT) (modificación significativa)

LCSP. Art.121.1 y 124

Si error de otro tipo: retroacción de pliegos (122.1 – PCAP  y 124 PPT)

LCSP. Art.121.1 y 124

Aclaraciones

Si han existido solicitud de aclaraciones se han respondido y publicado como máximo 6 días naturales antes de finalizar el plazo 

LCSP. Art. 138.3

Plazo de presentación de ofertas mínimos (según valor estimado) y tipo de procedimiento  

LCSP. Art.136 y 156 plazos abierto

Modo de presentación de ofertas electrónico. Salvo excepciones

LCSP. Art. DA 15.3

Certificado recepción de ofertas  DUDAS APLICACIÓN

Regl. LCAP. 80.5

Sobres o archivos electrónicos. Contenido:

PROCEDIMIENTO ABIERTO:

Sobre Nº 1. Documentación personal

DEUC (140 y 141): se ha publicado el modelo (R: que se publique .xml), subsanación: 3 días naturales (141)

LCSP. Art.140 Y 141

Apertura interna sobre

LCSP. Art.172

Si existe garantía provisional: ha sido depositada

LCSP. Art.103

Sobre Nº 2. Criterios sometidos a juicio de valor

Se identifica con claridad contenido.

Sobre Nº 3. Criterios Evaluación Automática

Se identifica con claridad contenido.

P.A SIMPLIFICADO:

Un sobre

Declaración responsable y proposición criterios automáticos

LCSP. Art. 159.4.d

Dos sobres

• Sobre Nº 1: Declaración responsable y juicio de valor.
• Sobre Nº 2 Documentación criterios evaluación automática.

LCSP. Art. 159.4.d

P.A SUPER SIMPLIFICADO:

Siempre un sobre 

Declaración responsable y proposición

LCSP. Art. 159.6

Mesa de Contratación

Obligatoriedad: siempre salvo super simplificado, negociado sin publicidad 

LCSP. Art. 326.1

Composición 

LCSP. Art. 326 y DA 2

Funciones 

LCSP. Art.326.2

Consta nombramiento en PCAP o anuncio licitación o en perfil de contratante 

LCSP. Art. 63.3 y 326

Quien suscribe PPT no figura en la Mesa. Salvo en EELL 

LCSP. Art.326.5

No posible personal eventual 

LCSP. Art.326.5

Verificar quorum mesas 

LCSP. Art. 326.6

Acta de la Mesa calificación documentación/admisión/inadmisión ofertas 

LCSP. Art.326.2.a

Comprobación presentación electrónica y en plazo.

• Comprobación no presentación más de una proposición ni UTE con otros.
• Comprobación de DEUC o declaración responsable.
• Comprobación inscripción ROLECE o ROC en p.a. simplificado y super simplificado.

LCSP. salvo excepción DA 15

Si se acredita solvencia con medios externos cada subcontratista aporta DEUC.

LCSP. Art.75

Si empresas extranjeras aportación certificado de reciprocidad

LCSP. Art. 68

Si en el pliego del contrato se ha previsto una división por lotes del objeto de contrato, se aporta una declaración responsable por cada lote o grupo de lotes a los  que se apliquen los mismos requisitos de solvencia.

Si han existido defectos subsanable otorgamiento plazo subsanación 3 días naturales

LCSP. Art. 141

No se ha solicitado otra documentación que no sea DEUC como requerimiento salvo dudas vigencia o carácter fidedigno declaración 

LCSP. Art.140.3

Acta de la Mesa, apertura documentación de criterios no evaluables con fórmula. Apertura interna.

Solicitud de Informe técnico de valoración de ofertas (potestativo) 

LCSP. Art.157.5

Apertura de la mesa de valoración de ofertas sobre criterios sometidos a juicio de valor: Acta

LCSP. Art.326.2.c y 157

Apertura. Si la proposición se contuviera en más de un sobre o archivo electrónico, de tal forma que estos deban abrirse en varios actos independientes, el plazo anterior se entenderá cumplido cuando se haya abierto, dentro del mismo, el primero de los sobres o archivos electrónicos que componen la proposición.

Aplicación umbral para continuar en el procedimiento conforme 

LCSP. Art.146.3

Apertura sobre nº 2 efectuada en máximo 20 días desde fin plazo presentación ofertas si varios criterios 

LCSP. Art.159.4

Apertura sobre criterios evaluables automáticamente pública (salvo interna si  apertura por medios electrónicos: interna 157.4). En dicho acto o con publicidad previa puesta en conocimiento puntuaciones criterios sometidos a juicio de valor (146.2.b)

LCSP. Art.157.4 y 146.2 b

En P.A. Simplificado: apertura siempre pública

LCSP. Art. 159

En P.A. Super Simplificado: apertura interna (si electrónica: regla general) 

LCSP. Art. 159.6

Comité de Expertos u Organismo Técnico Especializado: En función de peso de los criterios evaluables con fórmula (menos del 50%), comprobar

LCSP. Art.146.2

Composición.

 

Designación en PCAP y en perfil.

Ofertas anormales o desproporcionadas

LCSP. Art. 149

Con un solo criterio-precio: identificación pliego 

LCSP. Art. 149.2 a

Con varios criterios: Pliegos. Oferta anormal “en su conjunto” 

LCSP. Art. 149.2 b

Procedimiento: Audiencia a todos licitadores incursos en anormalidad tras concesión plazo suficiente con solicitud de detalle y desglose. licitador y asesoramiento técnico del servicio (149.4) En p.a. simplificada y super simplificado 5 días naturales justificación y sólo a mejor oferta (159.4.4)

LCSP. Art.149.4 y 1549.4.4

Acta de la Mesa de contratación, con propuesta al órgano de contratación 

LCSP. Art.150 y 326

Aceptación propuesta órgano de contratación propuesta adjudicación 

LCSP. Art. 150.2

Solicitud de presentación en plazo máximo de 10 días naturales a mejor oferta presentación: verificación presentación en plazo; verificación documentación completa 

LCSP. Art. 150.2

Verificar que se ha presentado garantía definitiva en alguna de las formas y en el plazo señalado.

LCSP. Art. 108.1 y 108.2

En p.a.simplificado y supersimplificado 7 días hábiles para presentar documentación 

LCSP. Art.159.4.f

ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN

CHECK

MATERIAL

REFERENCIA

Fiscalización previa

Disposición del gasto

Plazos máximos de adjudicación.

Cinco días tras entrega documentación requerida (150.3) debe adjudicarse contrato.15 días desde apertura proposición precio (158.1)

LCSP. Art.150.3 y 158.1

Dos meses desde apertura proposición si varios criterios 

LCSP. Art. 158.2

Renuncia o desistimiento: requisitos 

LCSP. Art. 152

Resolución de adjudicación, del OC

LCSP. Art. 151

Motivación en criterios

Publicación en perfil

Notificación a adjudicatario y licitadores máximo en 15 días desde adjudicación 

LCSP. Art. 151.2

Publicación en perfil de contratante y si SARA en el DOUE máximo en 15 días naturales desde adjudicación 

LCSP. Art. 154.3

Pago de anuncios 

LCSP. Art.67.2.g y RD 1098/2001

Formalización: contenido 

LCSP. Art.153

En caso de UTE: aportación escritura pública 

LCSP. Art.69

Devolución garantía provisional si hubiera existido a adjudicatario una vez formalizado el contrato 

LCSP. Art.106.4

Plazo de formalización

LCSP. Art. 153.3

Cabe recurso especial.

No cabe recurso especial.

Comunicación al TVCP

LCSP. Art. 335

Comunicación al Registro de Contratos del Sector Público

LCSP. Art. 346

Supuestos especiales de nulidad 

LCSP. Art.38 a 40

Consecuencias jurídicas de la declaración de nulidad 

LCSP. Art.42

Recurso Especial en materia de contratación

LCSP. Art.44 – 60

SUBASTA ELECTRÓNICA

CHECK

MATERIAL

REFERENCIA

Supuestos y requisitos

LCSP. Art. 143

Indicación en anuncio (143.4)

LCSP. Art.143.4

Primera evaluación de ofertas 

LCSP. Art. 143.5

Invitación simultánea a mejorar 

LCSP. Art. 143.5

Plazo mínimo de 2 días hábiles 

LCSP. Art. 143.7

Adjudicación

LCSP. Art. 143.10

SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN

CHECK

MATERIAL

REFERENCIA

Remisión procedimiento restringido

LCSP. Art. 224.1

Verificar que no ha habido rechazo de quien quiera tomar parte en el SD y cumpla condiciones 

LCSP. Art. 224.2

Anuncio 

LCSP. Art.224.2

Indicación cantidad estimada, naturaleza

LCSP. Art. 224.5.b

Libre acceso, directo y completo 

LCSP. Art. 224.5.c

Invitación a todos los admitidos 

LCSP. Art.224.2

Respeto plazo mínimo de 30 días de solicitud de participación 

LCSP. Art.225.2

Evaluación ofertas en 10 días hábiles desde recepción posible prórroga 15 días.

LCSP. Art.225.3

Plazo mínimo presentación de ofertas 10 días desde envío invitación 

LCSP. Art.226.3

Verificar adjudicación a mejor oferta 

LCSP. Art. 226.5

Adjudicación: 

• Licitación por cada contrato.
• Invitación a todos los admitidos.
• Criterios de adjudicación: en anuncio y en invitación.
• Publicación en perfil.
• Formalización.

LCSP. Art. 226

ACUERDOS MARCO

CHECK

MATERIAL

REFERENCIA

Funcionalidad y límites

LCSP. Art. 219

Procedimiento 

LCSP. Art. 220

Publicidad en perfil y boletines 

LCSP. Art. 220.2

Adjudicación de los contratos.

Límites subjetivos (parte en el AM) 

LCSP. Art. 219.1

Límites objetivos (modificaciones sustanciales) 

LCSP. Art. 219.1 y 222.1

Procedimiento con único empresario

LCSP. Art.221.3

Procedimiento con varios empresarios 

LCSP. Art. 221.4